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广东省佛山市南海区2012年正式出台《南海区文化消费补贴实施意见》（以下简称《意见》），以专项补贴的形式，鼓励基层和文化服务机构提供更丰富的公共文化产品，有效保障了基层群众的公共文化需求。2011年，南海区被确立为广东省文化改革发展综合试验区，也是全省首批文化消费补贴的三个试点之一。2013年，南海区“县域公共文化服务体系建设”工程通过国家公共文化服务体系示范项目验收。2012年至2013年，南海区财政每年安排专项资金2000万元用于文化消费补贴。2014年至2015年，将根据区财政收入增长情况及文化消费补贴效果相应调整。《意见》的出台，进一步提高了南海文化消费补贴的广度与力度，有效促进了公共文化服务均等化。
高雅艺术受追捧
《白雪公主与七个小矮人》是“幸福南海 文化惠民”2014年南海区“高雅艺术进剧场”巡演活动的第三场，票价延续10元、30元、50元的超低价，开票不到一周全部售罄，刷新了剧院的售票纪录，掀起一票难求的“高雅艺术潮”。不少没购到票的市民纷纷致电南海区文体旅游局询问票务情况。
“为搭建高雅艺术欣赏和交流的平台，我们在官方微博上发起讨论活动，每场预留10张票赠送给积极参与的网友。”南海区文体旅游局相关负责人介绍说。
市民冯女士就是其中一位。冯女士有一个酷爱芭蕾舞的女儿，今年5月得知南海影剧院即将上演童话芭蕾舞剧《白雪公主与七个小矮人》时，票已经全部售罄。“没想到能选中自己，太感谢了！”冯女士领到票时，难掩一脸的激动。
文艺演出一直是备受群众欢迎的文化活动，但之前南海对社区、村居送戏下乡的有效供给不足，尤其是高水平的演出由于成本高于基层承受能力而送不下去。南海区文化消费补贴“送戏下乡”项目中，对国家级舞台艺术精品演出每场给予30万元补贴，原价300元到500元的票价在补贴后只需10元、30元、50元，引发南海“高雅艺术潮”，市民需求旺盛，场场爆满，一票难求。
“高雅艺术进剧场”撬动了群众的文化消费欲，既实现了“帮院团找市场，帮基层找队伍”，又实现了从“送票没人看”到 “买票多人看”的转变；既能够推动更多高水平的文艺演出下基层，又能够减轻群众的负担，刺激群众的文化消费意愿，方便群众在家门口看到更多高水平的演出。
图书资源共分享
与以往吃完晚饭就往牌友家溜达不同，南海区大沥镇太平社区的刘老汉最近常泡在社区文化中心的阅览室里。“《人民日报》、《南方都市报》、《珠江时报》，我每天都要看。”他颇有点自豪地说。除了书报，刘老汉在阅览室里还结交了几个书友，每天看完报纸就聚在一起天南海北地聊时事，日子过得非常充实。
在南海，刘老汉绝不是一个特例。在实行基层图书补贴、资助订阅报纸杂志的两年来，南海区各镇（街道）文化站图书室、社区书屋、农家书屋、职工书屋的图书存量有了显著提升，图书种类更为丰富，也更合群众的口味。书屋由原来的门可罗雀变成了现在的门庭若市。“为了实现资源共享和资源利用最大化，每年补贴购买的图书都由南海区图书馆统筹，在各镇街实行‘区内流动’。”南海区文体旅游局副局长周晓勇说。
南海区图书补贴获得成效，得益于补贴方式的创新：对镇街文化站图书室新购的图书、订阅的报纸杂志，按实际支付金额的50%给予补贴，同时在全区选取24个农家书屋、36个职工书屋进行补贴。实现了与公共文化服务网络结合，惠及面更广；集中补贴可用于购买各种形式的书籍和报刊，更容易满足不同层次读者的需要；文化共享的区内流动方式，使图书能实现较大范围的流通和更新，促进公共文化服务均等化。
社会机构享实惠
飞鸿社会工作服务中心是南海首家本土社工机构，主要为当地老年人、青少年、残障人士、外来工提供综合服务，得知区里对社区文化活动进行补贴后，中心筛选出“冲突管理和社区调解”培训讲座、“英才”计划拓展培训等4项活动进行申报。
“以前由于缺钱，有些活动的档次不高，这下好了，有了区里的支持，我们这些社会组织办活动的压力小了不少。”该中心总干事李翠玉说。她表示，今后会根据《意见》对活动主办单位、参与团队、覆盖范围和观众人数的要求，提升活动数量和质量，让更多市民受惠。
《意见》中社区文化活动项目补贴在基层举行的各类文艺演出和文化讲座、展览等共120场活动，工业园区、社区、村居等单位均可申报。2012年10月首次发出通知后，收到了来自7个镇（街道）各单位共201份申请，61个项目获得补贴，补贴金额29.1万元。2013年获补贴项目56个，金额33万元。
“对文化机构开展的小型文艺演出、文化讲座、文化展览、道德伦理、核心价值观教育等活动给予适当补贴，既能提高他们开展活动的积极性，扶持其发展壮大，又能活跃社区文化生活，让群众受惠。”周晓勇说。
文化景点有补贴
周末，南海区桂城街道居民陈先生携家人到南海区西樵山游玩，用30元就买到了3张门票，令他惊喜不已。“以前一张门票都要35元，近期国内景点听说都在涨价，没想到西樵山获评5A后门票不升反降呢。”他有些意外地说。
根据《南海区文化消费补贴实施意见》的相关规定，每年经区文体旅游局资格审核后，通过财政竞争性分配或政府采购方式，确定中标景点，年底按当年门票收入的20%进行补贴。2012年实施景点补贴以来，西樵山的客流量较实施前增加了30%以上。政府补贴门票，不仅减轻了群众负担，带动更多群众到文化景点游览，使群众得到实惠，还提升了文化景点旅游环境和接待设施水平。
间接补贴有门道
作为广东省文化消费补贴试点之一，在文化惠民方面，南海的一项重要工作便是探索实施文化消费补贴制度。
“我们对各地的文化消费制度进行了研究，发现针对消费者个人的文化消费模式存在弊端：一是个人受补额度小、作用不明显；二是市民拿到补贴不消费，容易造成资金沉淀；三是个人补贴的地域跨度大，监管难度高。”南海区文体旅游局常务副局长谭国洪说。
鉴于此，南海区文化消费补贴主要采取向文化机构提供补贴的间接补贴方式，采取政府采购与竞争性分配的方式，对文化服务的提供者进行补贴。如2012年、2013年“高雅艺术进剧场”文化项目分别由佛山市龙创文化发展有限公司和南海有为影视文化发展有限公司中标承办。
除了补贴方式，补贴领域的确定也至关重要。“我们借鉴了一些经济较发达地区的做法，主要以南海区群众文化的实际需求为导向，最终选择了送戏下乡、社区文化活动、送图书进基层、文化景点门票这4个大众文化消费领域进行补贴。”谭国洪说。
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